在日前重慶舉行的第十三屆城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會上，人大環(huán)境學院副院長王洪臣做了題為“實事求是：是制定農(nóng)村污水處理排放標準的首要原則”的報告，他表示，之所以強調(diào)實事求是的原則，是因為目前一些正在實施或者正在制修訂的地方農(nóng)村污水處理排放標準中，仍略有一些違背這個原則的現(xiàn)象；一些地方在標準上有“大躍進”的風險。

今年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》（以下簡稱《通知》），首次從國家層面明確農(nóng)村生活污水處理排放要求，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，在明年6月底前制定完成；已經(jīng)發(fā)布的，要根據(jù)新的要求進行修訂。

對此，王洪臣表示，《通知》傳達了兩個信號：一是可能在相當長的時間里，在農(nóng)村污水處理方面，國家不會再出臺統(tǒng)一的標準。二是，地方要加快制定適應自己環(huán)境管理需求和實際情況的地方標準。

實踐表明，過嚴的農(nóng)村污水排放標準不現(xiàn)實

王洪臣介紹說，在農(nóng)村污水處理排放標準上，此前一直沒有制定出臺統(tǒng)一的國標。一些地方是把“GB18918-2002”這個城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，作為自己農(nóng)村污水處理的排放標準。

目前正式發(fā)布的地方污水處理標準的有六個。將各標準中最嚴格的指標和城鎮(zhèn)標準比較，寧夏和山西相當于一級B，河北相當于一級A，上海居于之間，浙江和重慶遠低于一級B。

王洪臣表示，北京的標準是目前國內(nèi)最嚴格的農(nóng)村污水處理排放標準，其地標A遠高于城鎮(zhèn)標準的一級A，這樣嚴格的標準在國際上也不多見。這一嚴格的排放標準使工藝選擇面臨極大的困難。

此前，針對這一標準過嚴的問題，北京有關(guān)部門已經(jīng)開始對現(xiàn)行標準進行修編。

浙江在農(nóng)村污水處理排放標準上，較早進行了前期的研究。世界銀行作為浙江農(nóng)村污水處理的貸款方，對制定標準參與了意見，經(jīng)過一段時間的研究，浙江推出了現(xiàn)行較為可行的標準。

從一段時間的實踐來看，農(nóng)村污水處理制定過嚴標準不太現(xiàn)實，地方出臺的標準越來越向?qū)嵤虑笫堑姆较?。比如從浙江、重慶的標準來看。對總氮、總磷、消毒等指標要么不做規(guī)定，要么規(guī)定也比較寬松。

據(jù)王洪臣透露，目前北京對原有的標準進行修訂，之前還有五、六個城市已經(jīng)制定了標準，如今也不急于發(fā)布，《通知》發(fā)布后要好好消化吸收，再進行一些修正。“從一些地方的討論中，已經(jīng)可以看出他們對《通知》精神的理解還是比較透的。”

因地制宜、實事求是的原則怎樣落實？

對于《通知》，王洪臣指出，這份文件明確了根據(jù)排放去向執(zhí)行不同標準的重要要求。

出水直接排入環(huán)境功能明確的水體，屬于直接排放，控制指標和排放限值須根據(jù)水體功能要求和保護目標確定；排入二類、三類水體的，至少包括COD，pH，SS，氨氮等指標；排入封閉水體或超標因子為氮磷的超標水體，增加總氮總磷指標。

而出水間接排放水體的，可適度放寬限值。“不過離湖河到底多遠距離算是間接排放，這個就需要地方根據(jù)實際去發(fā)揮能動性。”

“但是也有一個遺憾。”王洪臣說，就是《通知》鼓勵回用，要求執(zhí)行相關(guān)回用標準，而這個標準比照城市市政雜用水的標準，光是糞大腸指標就很難實現(xiàn)。

對于各地制修訂農(nóng)村污水排放標準如何落實要求，他總體的建議是：

應以完成有機物污染物降解、消除黑臭并同時完成硝化為目標制定標準: CODcr≤50 mg/L；SS≤20 mg/L；NH4-N≤5-8 mg/L。

首先要實事求是的把握農(nóng)村污水的特點。“水量小，水質(zhì)水量變化大，基本無法形成連續(xù)流。這種特點決定了過于嚴格的標準，基本上在農(nóng)村是不可能實現(xiàn)的。從工藝角度，水量越小，穩(wěn)定達標困難越大。比如歐洲三四千噸規(guī)模的污水處理廠，就不強制要求脫氮除磷。”

在回答現(xiàn)場代表關(guān)于氮磷控制的提問時，王洪臣表示，是否控制氮磷、控制到什么水平，需要建立在對水環(huán)境容量和農(nóng)村生活污染物貢獻有明確測算的基礎上，同時要考慮技術(shù)可達性。

第二，我們必須高度關(guān)注一個事實，農(nóng)村污水處理無法實現(xiàn)定期水質(zhì)檢測、缺乏有運行水平的人力資源，無法及時調(diào)整工況。

而正是因為這些特點，所以同樣的污水處理工藝在城市可以，在農(nóng)村的效用就會大打折扣。

第三，要區(qū)別過運行有益和過運行有害的水質(zhì)指標。比如有機物、氨氮，控制的越嚴格，對于水體是有益的，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟狀況，適當嚴格要求。針對衛(wèi)生學指標的消毒、針對總磷的化學加藥，都會使大量藥劑進入水環(huán)境，對水生態(tài)是有負面影響的，這些指標設定一定要適可而止。

第四，不設置工藝技術(shù)無法把握的指標。比如動物油、陰離子表面活性物質(zhì)等。