近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村污水治理工作取得重大進(jìn)展，歐美日本等發(fā)達(dá)國家在分散污水治理方面都已有成功的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村與城市通常共用同一套污水治理的法律體系，與我國的城鄉(xiāng)差別情況迥異，不符合我國國情。而日本建立了一套不同于城市的鄉(xiāng)村污水治理的法律體系，對于我國更有借鑒意義。

日本自20世紀(jì)50年代首次明確凈化槽模式以來，經(jīng)過長達(dá)幾十年的實(shí)踐，圍繞凈化槽逐步建立起相對完善的技術(shù)體系、管理體系及行業(yè)管理體系，使農(nóng)村生活污水治理取得了世人矚目的巨大成功。

日本于1969年明確限定凈化槽中間處理工藝僅限于活性污泥法和散水濾床法兩種。1983年，日本制訂《凈化槽法》，成為日本農(nóng)村地區(qū)生活污水的處理主要依據(jù)，后續(xù)又陸續(xù)修訂、頒發(fā)了《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》《廢棄物處理與清掃法》《凈化槽法施行規(guī)則》《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解說》等法律法規(guī)。

上述法律法規(guī)對凈化槽及農(nóng)村排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、檢測等作出了詳細(xì)規(guī)定，明確了地方社會團(tuán)體和公民的責(zé)任和義務(wù)，為日本農(nóng)村生活污水處理提供了法律上的有力支持。

多年的施行經(jīng)驗(yàn)使日本形成了相當(dāng)專業(yè)化的運(yùn)營管理。日本普遍強(qiáng)制采用第三方服務(wù)方式促進(jìn)農(nóng)村污水處理的市場化，行政機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的審批與督查。多數(shù)情況下，污水設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營等工作都由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，用戶則必須通過支付排污費(fèi)或者向第三方服務(wù)公司購買服務(wù)的方式為自己的排污行為負(fù)責(zé)。

通過分析研究以凈化槽設(shè)施為代表的日本農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出以下啟示：

1、應(yīng)確立農(nóng)村污水治理責(zé)任意識

我國目前還沒有專門制定針對農(nóng)村污水治理的法律法規(guī)，加上許多農(nóng)村居民的文化程度不夠高，一定程度上導(dǎo)致各單位在農(nóng)村污水處理上責(zé)任邊際模糊、責(zé)任意識不強(qiáng)，甚至責(zé)任主體不明等問題。

2、應(yīng)積極拓寬社會面資金渠道

目前，我國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)水平相對滯后，對已經(jīng)建有污水處理設(shè)施的地區(qū)，又存在“曬太陽”、“建得起、用不起”的尷尬局面。對于建設(shè)費(fèi)用，建議強(qiáng)化政府主體的地位，加大公共資金的投入，同時鼓勵社會資本通過PPP、EPCO等模式參與污水處理設(shè)施的建設(shè)。可増加排污費(fèi)項(xiàng)，并將專項(xiàng)資金直接用于農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

3、應(yīng)發(fā)揮市場主體作用，引入第三方

面對分散分布、數(shù)量龐大的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將其承包給專業(yè)服務(wù)公司，采用第三方服務(wù)的模式，由資質(zhì)與技術(shù)優(yōu)秀的公司提供設(shè)備及相關(guān)配件，并由培訓(xùn)人員負(fù)責(zé)設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù)與檢修。

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